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广东“三步走”推动大湾区建设 到2020年实施百条重点举措“打基础”

  • 作者: 超級管理員
  • 時間: 2019-07-08 15:34:10
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  頂層設計明朗之後,粵港澳大灣區建設如何精耕細作?
 
  7月5日,《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(簡稱《實施意見》)、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》(簡稱《三年行動計劃》)同時對外公布。
 
  廣東表示,這構成了該省推進大灣區建設的施工圖和任務書。
 
  《實施意見》提出,廣東將“三步走”推進大灣區建設,分爲2020年、2022年和2035年。對比《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)的“兩步走”,廣東將2020年細化爲“第一步”,強調此階段要“打下堅實基礎”。
 
  “第一步”也是《三年行動計劃》的實施期。據介紹,這是廣東著眼中期安排,把近中期看得比較准的、可以加快實施的重點工作進行分工部署,以進一步量化階段性目標,一共涵蓋9個方面的100條重點舉措。
 
  这其中,广东将优化提升空间发展格局置于首位,并针对“极点带动”进一步指明港深、广佛、澳珠这6个主要城市“强强联合”的路径与方向。同时,此番广东还突出对基礎設施、科创、产业和开放进行全方位部署。
 
  大灣區六城“強強聯合”方向指明
 
  今年2月,隨著《規劃綱要》出台,大灣區建設進入全面實施和加快推進階段。此番,廣東《實施意見》和《三年行動計劃》的出台,則表明該省在實質性推進大灣區建設上已形成了具體而系統的思路。
 
  據透露,《實施意見》主要是著眼長遠發展,對標大灣區到2035年的建設目標,對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃,突出戰略性和協調性;《三年行動計劃》則主要著眼中期安排,把近中期看得比較准的、可以加快實施的重點工作進行分工部署,進一步量化階段性目標。
 
  一個突出細節是,廣東明確將“三步走”有序推進大灣區建設。對比國家頂層設計,細化出2020年這一節點。具體來看,第一步是到2020年,粵港澳大灣區建設打下堅實基礎;第二步是到2022年,基本形成發展活力充沛、創新能力突出、産業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架;第三步是到2035年,全面建成宜居宜業宜遊的國際一流灣區。
 
  中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達分析,大灣區到2022年要形成基本框架,時間緊、任務重,這要求前期推進中一定要多維度打牢基礎,包括交通設施等硬件和協同聯動機制等軟件,以2020年爲第一個節點,相當于預留了兩年時間,可供未來查缺補漏、評估優化和動態調整。
 
  同時,大灣區要建成世界級城市群,內部城市協同聯動是重中之重。《規劃綱要》也提出,構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局,發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用,此番廣東也細化了這一思路,爲這些城市“強強聯合”提供了路徑和方向。
 
  《实施意见》明确,深化深港合作,加快打造深港合作机制创新升级版,以现代服务业、科技創新合作为重点,共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎。
 
  此外,加快广佛同城化发展,广东强调要形成一批具有全球影响力的枢纽型基礎設施、世界级产业集群和开放合作高端平台,建成具有全球影响力的现代产业基地,打造服务全国、面向全球的国际大都市区。
 
  深化珠澳合作,則包括要協同推進特色金融、休閑旅遊、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等産業發展,打造粵港澳大灣區經濟新增長極。
 
  为此,广东也强调要构建现代化基礎設施体系予以支撑,包括要打造大湾区1小时交通圈,将以连通珠江口东西两岸为重点,构建城际快速交通网络,提升客货运输服务水平,实现大湾区主要城市间1小时通达。
 
  郭萬達認爲,上述方向找准了大灣區主要城市的優勢和定位,比如,深港將發揮創新發展引領作用,廣佛將在都市圈建設上起示範帶動作用,珠澳則在旅遊業、科技産業上具備窗口和名片的潛力。這些也都是大灣區重要探索方向。
 
  2020年大灣區內地研發強度要達2.8%
 
  意料之中,建设国际科技創新中心,再次成为亮点。
 
  广东明确,深入实施创新驱动发展战略,大力加强创新基础能力建设,全力组织实施关键核心技术攻关,加快提升自主创新和科技成果转化能力,不断优化区域创新环境,打造全球科技創新高地和新兴产业重要策源地。
 
  《三年行動計劃》更是大篇幅著墨于此,提出2020年大灣區內地新型研發機構力爭達200家,R&D占GDP比重達2.8%,每萬人發明專利擁有量達2.6件。
 
  广东省经济学会常务副会长陈鸿宇认为,科创是打造一流湾区必答题。类似纽约、东京和旧金山等国际一流湾区发展的深层次动力来自科技創新,而与前述国际著名湾区相比,粤港澳大湾区在科创还需提升。
 
  正因如此,廣東在《三年行動計劃》中進行了全方位部署,包括建設重點領域粵港澳聯合實驗室,爭取國家支持自然科學基金委與粵港澳三地開展聯合資助,支持更多粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。
 
  按照頂層設計思路,大灣區的科創還側重向産業層面延伸。《實施意見》也明確,要協同構建具有國際競爭力的現代産業體系。
 
  廣東提出,加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業産業集群。同時,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興産業,實施一批戰略性新興産業重大工程,形成若幹産值超萬億元的新支柱産業。
 
  郭萬達分析,這些産業不少在廣東已有一定基礎或在近年得到重點布局,同時也是發展前景良好的前沿産業,當前大灣區建設帶來的科創協同、産業體系協同將爲這些産業的快速發展創造機遇,這對粵港澳三地均有利。
 
  不僅如此,《實施意見》還將“加快形成全面開放新格局”作爲一項重要內容。《三年行動計劃》進一步提出,高標准建設廣東自由貿易試驗區,爭取自貿試驗區擴區,建設粵港澳大灣區自由貿易通道。同時,還明確將研究向廣東自貿試驗區片區下放新一批省級管理權限,賦予更大改革自主權。
 
  郭萬達也認爲,未來自貿試驗區還有很大探索空間,廣東自貿試驗區擴區將有利于更廣泛推動大灣區融合,進一步減少因制度差異而帶來的效率磨損。(來源:經濟參考網)